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英歐“分階段離婚”苦果已現
发布日期:2022-09-17 23:34   来源:未知   阅读:

  9月10日,英國與歐盟第八輪未來關系談判在倫敦結束,雙方不僅沒有取得進展,而且由於英方試圖以國內立法改寫“脫歐”協議等新情況不歡而散。盡管英歐雙方尚未完全撕破臉,但未來雙方博弈無疑將更加激烈,今年年底能否順利“有秩序完全分手”還不好說。

  造成目前尷尬局面的直接原因是,英國“脫歐”進程採取了“分階段離婚”。在“脫歐”公投近四年之后,英國於今年1月31日正式脫離歐盟,結束了其近50年的歐盟成員歷史。但是,這一“脫離”大致相當於“分居”,不等於“完全離婚”——英歐雙方協議設立11個月的“過渡期”,英國要遵照歐盟的規章直至今年年底,在此期間雙方進一步就未來的雙邊關系進行談判。

  “分階段離婚”是不得已而為之。英歐在歐盟“一個鍋裡吃飯”近半個世紀,一下子“完全離婚”涉及面太廣,更何況當初“脫歐”公投通過本身就屬於“黑天鵝事件”。正因為“離婚”艱難,在協議談判過程中,諸多英國政客淪為犧牲品,包括一位首相(特雷莎·梅)和近20位內閣大臣先后辭職。為避免“硬脫歐”,英歐雙方后來折中達成“分階段離婚”共識:先“分居”——英國離開,再談“財產分割”“子女撫養”——雙邊未來關系處理與貿易協定的細節。

  問題是,把“硬骨頭”問題留給“分居”后的做法只是延緩矛盾解決。事實上,自今年春季啟動談判以來,實際進展甚微。主要症結包括歐盟漁船進入英國海域的問題、英國遵守歐盟標准和規定的程度,以及英國脫歐協議的總體法律管理問題。

  就在這些棘手問題尚未解決之際,英方又“單方面毀約”挑起矛盾——在最敏感的北愛邊界安排問題上開倒車。9月9日,英方公布新的《內部市場法案》,該法案旨在確保繼英國今年年底退出歐盟單一市場和關稅同盟后,英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭之間的貿易可以“無縫運轉”,但部分章節卻“使脫歐協議的部分內容失去法律效力”。英國《金融時報》援引內部人士的話說,此舉“明顯有意識地”削弱英歐去年10月簽署的關於北愛爾蘭的協議——這是“脫歐”協議最關鍵、最敏感的部分。根據該法案,如果其中條款與“脫歐”協議中的退出協議或有關北愛特殊安排的內容不一致,以法案條款為准。

  英方試圖以國內立法改寫“脫歐”協議,立馬遭到歐盟方面的強烈批評。歐盟委員會主席馮德萊恩說:“非常關切英國政府有意違背脫歐協議。這違反了國際法,並損害互信。必須遵守協議,這是未來關系的基礎。”歐洲理事會主席米歇爾同日表示,“脫歐”協議是英歐雙方達成的協議並經英國議會批准,必須全面實施。

  英國內部也有反對聲音。路透社報道,蘇格蘭和威爾士的一些高官反對唐寧街的做法,一位英國大臣承認這一法案違反了國際法。英國政府法律部門負責人已經辭職,原因是反對推翻“脫歐”協議部分內容。

  歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇10日緊急奔赴倫敦,與英國內閣辦公廳大臣戈夫舉行特別會議。他呼吁英國最晚在本月底前撤回該法案,但遭到英方拒絕。

  桀驁不馴的英國首相鮑裡斯·約翰遜無疑是在跟歐盟玩一場新的“瞪眼游戲”——看誰能熬過誰?約翰遜稱如果歐盟方面不考慮英國的立場,英國可能在幾周內退出談判,並堅稱即便英國今年年底前未能與歐盟達成貿易協議,英國仍將實現“繁榮昌盛”。唐寧街10號甚至放出話來,除非歐盟同意在10月15日之前簽署一項自由貿易協定,否則英國真可能推翻早先簽署的“脫歐”協議。

  輿論普遍認為,約翰遜政府想以“無協議脫歐”這種孤注一擲的方式施壓,迫使歐盟做出相應妥協。面對英方這種談判方式,參與對英談判的歐盟外交官表示,這無異於“一種孤注一擲、最終將弄巧成拙的戰略”。

  日前,歐洲議會就英歐的談判設定紅線——意味著不會延期至10月之后。歐洲議會國際貿易委員會主席、德國籍議員貝恩德·朗格警告說:“必須在10月31日之前達成協議”。

  “無協議脫歐”意味著更高的關稅和混亂的經貿關系,這對英歐雙方來說恐怕是“雙輸”。談判久拖不決,不僅可能導致英國將來向歐盟支付更多“分手費”,還導致英國在此期間無法享受貿易利益,也無法參與歐盟任何內部決策。高盛公司預計,若雙方未達成貿易協議,加之新冠疫情的疊加影響,自2021年起,歐盟和英國可能會有近1萬億美元的貿易“陷入混亂”。貨運經營公司已警告英國政府,明年1月份可能出現邊境混亂,如果四個月內無法解決問題,預計超市供應鏈將受到打擊。

  人常說,好聚好散,但英歐雙方以牙還牙式“瞪眼”游戲不僅有可能讓過去數年“脫歐”談判結果付諸東流而且會出現“無協議脫歐”的“雙輸”結果。預計,英歐雙方在最后一刻會剎車以避免混亂,“延期離婚”恐怕是不得已的選項。